山東省十二屆人大常委會第二十四次會議現(xiàn)場

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動作用大，對促增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等具有重要作用。我省旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｊ∪舜蟆⑹≌叨戎匾暵糜瘟⒎üぷ鳎缭?998年就頒布了《山東省旅游管理條例》并于2005年和2010年分別進行了重大修訂。

2015年，全省實現(xiàn)游客接待6.6億人次，比2010年增長86.9%；實現(xiàn)旅游消費7062.5億元，比2010年增長130.9%，旅游業(yè)增加值占GDP比重從2010年的4.3%增加到5.5%，旅游經(jīng)濟規(guī)模躍居全國第一方陣，成為國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。修訂《條例》是貫徹落實旅游法、實現(xiàn)依法治旅、依法興旅的需要，是營造全域旅游發(fā)展氛圍、建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的需要，是規(guī)范和優(yōu)化旅游市場秩序、進一步提升旅游業(yè)發(fā)展水平的需要。

                     《山東省旅游條例》新聞發(fā)布會現(xiàn)場

 《條例》從起草到審議通過歷時3年多時間。2013年，省旅發(fā)委將《條例》修訂作為研究課題立項，2014年成立了起草工作領(lǐng)導小組，組建進行立法前評估和《條例（修訂草案）》起草工作。2014年起，起草小組先后赴全省13市36個縣（市、區(qū)）進行立法調(diào)研，廣泛聽取景區(qū)、旅行社、旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游點等旅游企業(yè)及基層管理部門的意見建議，多次召開專題辦公會和專家論證會對《條例（修訂草案）》進行討論、研究，尤其是對全域旅游發(fā)展、建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進文明旅游、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、健全旅游公共服務(wù)等熱點焦點問題重點分析和探討研究，在2015年上半年拿出《條例》修訂草稿。2015年下半年，省人大法工委、省法制辦、省旅游發(fā)展委員會組成小組，聯(lián)合起草修訂《條例（修訂草案）》，充分吸收各方意見，數(shù)易其稿。 

2016年4月，省人大常委會法工委、省旅游發(fā)展委員會、省法制辦組成聯(lián)合調(diào)研組，先后到煙臺、濰坊等地實地調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)旅游企業(yè)及基層管理部門的意見建議。在此基礎(chǔ)上，對初稿進行修改完善，形成《條例（修訂草案）》會簽稿，發(fā)送省公安廳、省財政廳等二十余個單位會簽和征求意見。期間，3次書面征求基層旅游部門、法制部門意見，并通過網(wǎng)絡(luò)征求社會意見；赴省內(nèi)濰坊、煙臺等9市21個縣（市、區(qū)）調(diào)研。2016年6月，在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，省旅游發(fā)展委員會對《條例（修訂草案會簽稿）》再次修改，形成《條例（修訂草案送審稿）》，報送省法制辦審查修改。2016年7月8日，省政府召開第82次常務(wù)會議討論并原則通過該條例草案，并依照法定程序提請省人大常委會審議。9月，省人大常委會審議通過《條例（修訂草案）》并提出修改建議，11月《條例（修訂草案修改稿）》提交省人大常委會進行二次審議，并于今天正式通過《山東省旅游條例》。

              省旅游發(fā)展委員會副主任張明池介紹《條例》

《條例》共七章七十條，分別對我省旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃和促進、旅游公共服務(wù)、旅游者的旅游活動、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理等內(nèi)容作了規(guī)定。《條例》確定的一系列制度，對保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。主要亮點內(nèi)容為：一是強化旅游綜合協(xié)調(diào)職能，促進旅游業(yè)發(fā)展；二是保障旅游者合法權(quán)益，維護旅游市場秩序；三是加大政府職責，提升旅游公共服務(wù)水平；四是明確部門責任，加強旅游監(jiān)督管理；五是加大支持力度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。